文/北京市供热办主任 郭维圻

 

    供热节能减排是“十二五”时期供热行业的主旋律，北京供热承担着全市节能减排的重要任务和历史使命。特别是北京作为“国家供热计量及节能改造重点城市”，按照国家财政部、住建部的要求，北京要将2015年建筑节能与计量改造的指标提前到2013年前完成。对此，市长以及各区县领导都签订了责任书，作出了承诺。时至今日，任务艰巨，时间紧迫，责任重大！ 

 

    一、认清形势，转变思想，把计量改革作为节能减排的重要抓手，抓好、抓实。

 

    当前，无论是我们国家，还是北京，能源约束和节能减排的形势十分严峻！ 

“十二五”国家给北京市下达的单位GDP能耗指标已达到了17%，工业、交通、建筑节能三大领域，建筑节能已成为全市节能减排的首要任务，而建筑节能的核心任务就是要把供热采暖能耗降下来！为此，“十二五”供热规划原定的“2015年全市单位建筑面积供热能耗比2009年降低10%的目标”已调整到12%，并列入了国家和市对供热行业的考核体系。

    如何面对当前供热节能减排的形势，怎样看待供热计量改革？ 经过调研我们发现：没有开展计量改造和计量收费的供热单位还普遍存在着“怀疑、徘徊、畏难”的心理，在等待、在观望；已开展计量改造和计量收费的供热单位还处于盲目、盲从、无奈的状态，还是为了计量而搞计量。因此，在计量改造的过程中，认识不高，工作被动，问题多多，步履艰难！总的看，全行业还没有真正认清在计量收费改革上供热单位的主体地位，计量改造还缺乏主动性，工作开展还缺乏创造性！如果是这种精神状态，我们是难以在2013年完成“十二五”供热计量改革任务的。

    怎么办？唯有转变思想、振作精神；唯有主动出击、担当重任！

    所谓“转变思想、振作精神”，就是要从“给别人干”，转变为“为自己干”！ 从“让我改”，转变为“我要改”！振作精神，变被动为主动。

    我们应该看到，形势严峻、任务艰巨是客观的，但这也恰恰为我们供热行业的发展提供了难得的历史性机遇！各级政府的重视、政策资金的倾斜、多部门的合作与支持，将为我们解决供热领域多年积累的问题提供了有利的条件，我们要借助这个主题，抓住这个机遇，乘势而上。

    我们说要把供热计量改革作为供热节能减排的重要抓手，怎么理解“重要抓手”？我们认为，就是要通过计量改革把我们多年沉积的问题解决了；把我们多年想干难干的事情办到！在认识上集中到以下四个方面：

    一是要把计量改革当成 “民心工程”、“暖房子工程”，通过既有建筑改造，改善居民的采暖条件，确保室温达到18度以上，继而为从保障型供热向舒适性供热过度创造条件，为构建和谐供暖的局面奠定基础。 

    二是要把计量改革当成 “保障工程”、“安全工程”，通过供热采暖系统改造和老旧供热管网改造，解决老旧居民小区长期不热的问题，消除安全隐患，确保安全运行，以此来提升企业安全运行保障能力。

    三是要把计量改革当成 “节能减排工程”，“新设备、新技术应用工程”，通过系统的节能改造，全面提高供热系统的运行效率，与居民来共同分享节能的成果，这是利国、利民、利己的善事，我们为什么不去做呢！

    四是要把计量改革当成是“企业基础建设”，通过计量改革来转变我们的经营理念，提高行业精细化管理水平和服务水平，特别是要通过技术的手段，主动把“用热的权利交给老百姓”，逐步实现“按需用热”，为进一步挖掘设施潜力，开拓供热市场创造条件。

    通过平谷、房山的供热计量改革的实践经验，已得出三点结论：

    第一，供热计量改革是一个系统工程、社会工程、节能工程、民生工程。

    第二，供热计量改造是一个系统改造，不仅要可计量，而且要全过程的可调控，核心是实现降低能耗，按需用热，科学供热。

    第三，供热计量管理是企业的基础管理，不仅需要建立与之相适应的管理体系，而且需要培育维系计量与能源管理的人力资源或管理组织。

    总之，我们要在“十二五”期间率先实现北京供热系统 “安全、清洁、经济、高效”的目标，推进供热计量改革是难得的机遇，也是建筑与供热节能减排的重要抓手！

    所谓“主动出击、担当重任”，就是供热单位要把计量收费改革当成是自己的事来抓。要充分认识供热单位在推进计量收费改革中的主体责任，主动上手，担当重任。

    这个“主体责任”主要体现在三个方面：

    一是要严格执行新建以及既有改造项目，在项目立项前期计量方式选择、中期计量器具选型与安装约定、后期计量系统验收三个环节上承担主体责任的规定，严格把好方式选择关、设备选型关、质量验收关。

    二是要严格履行供热计量收费的责任，承担供热计量系统改造的义务。各供热单位要把计量改革作为重点工作，充分利用现有各项改造政策，发挥供热行业在社区和用户管理上的优势，主动配合，主动出击，积极参与到既有公共建筑计量改造、既有非节能居住建筑节能与计量系统改造、既有二三步节能居住建筑供热计量系统改造、供热系统节能改造、老旧供热管网改造这五大节能改造工程，早上手，早动员，早部署。

    三是要全力以赴尽到供热计量收费的责任。供热计量收费是新生事物，目前还没有现成的经验可以借鉴，特别是在先期管理体制、技术手段、设备质量、作业条件不规范的条件下，如何建立常态化的供热收费体系？还需要各单位在实践中不断的摸索，大胆尝试，创造性地开展工作。

总之，我们寄希望各供热单位能够积极行动起来，勇于担当供热计量改革的重任。

 

    二、明确任务，落实责任，把计量收费改革列入十二五节能减排重点任务，全面推进。

 

    按照市政府下发的《推进供热计量改革综合工作方案》提出的要求和住建部新修订的2011-2013年供热计量和节能改造的目标，各供热单位在2013年前要承担四项任务：

    （一）新建建筑和具备供热计量条件的既有改造建筑必须同步实行供热计量收费。

    （二）2013年低前要完成15亿平方米符合二步、三步节能标准既有节能居住建筑的供热计量系统改造，同步实行计量收费。

    （三）配合发展改革委2012年完成既有公共机构和大型公共建筑供热计量系统改造，同步实行供热计量收费；2013年基本完成公共建筑供热计量系统改造，全部实行供热计量收费。

    （四）配合住建委完成2013年城镇既有居住建筑供热计量和围护结构等综合节能改造项目2400万平方米，同步实行计量收费。

    为此，市政府对于建筑节能和计量改革给予了高度的重视，明确了任务、责任,落实了政策、资金。应该说，为推进建筑节能和计量改革创造了条件。

    一是落实了市级既有非节能居住建筑节能改造和计量系统改造的政策与资金。

    此项工作由市住建委牵头负责，市政市容委配合。按照住建部要求，既有居住建筑节能改造主要项目是：外墙保温、更换外窗、室内采暖系统改造为可调控、可计量以及安装楼栋计量表。改造后要达到三步节能标准，核心是要具备实行热计量收费的条件。

    鉴于“十一五”期间既有建筑节能改造与计量系统改造不同步的情况，市市政市容委与市住建委统一了思想，明确了一条原则：就是既有建筑节能改造与计量系统改造必须同步进行！凡是改造不到位，不具备供热计量条件的供热单位一律不得验收！补贴不能兑现。因此，供热单位一定要积极参与、配合市住建委的改造项目，坚持改造到位，否则计量收费将无法进行！

    二是落实了既有公共建筑计量系统改造的政策。

    既有公共建筑计量系统改造工作由市发展改革委牵头负责，市政市容委、市住建委配合。

    此项工作分为两项内容：一是今年要全面完成公共机构和大型公共建筑的计量系统改造，各供热单位要做好计量收费工作；二是明年要基本完成普通公建的热计量改造，各区供热单位要及早动手，摸清情况、拿出方案、配合做好计量改造。

    公共建筑的计量改造资金，明确了由用热单位负担；公共机构的计量改造资金由同级财政解决。 

    三是落实了既有二步、三步节能居住建筑的计量系统改造资金。

    2013年底前，我们供热单位要合力完成1.5亿平方米的供热计量系统改造任务。这项任务有市政市容委负责组织，由各供热单位具体实施。

    改造资金由市、区财政、供热单位分担，目前已落实了补助政策，下拨了部分改造资金。

    各区县供热单位一定要在各区县市政市容委的指导下，积极做好改造前期的准备工作。一是组建工作技术小组，依靠专人主抓工作；二是抓紧基本情况调查，确定改造计划和资金计划；三是企业积极筹措20%的改造资金；四是确定并选择管辖内供热计量的方式和计量厂家，并依靠他们启动各项改造的准备工作。

    以上目标任务十分具体，关键在于组织、发动，关键在于指导和做过细的工作。因此，各供热单位不要“等、靠、要”，要主动上手，抽调力量，集中精力推进这项工作。

 

    三、把握重点，创新管理，把供热计量改革工作落在实处。

 

    供热计量改革是一项系统工程，涉及多个环节、多个行业、多个部门，即包括新建、又包括既有，不同的对象、不同的政策、不同管理方法。客观地说，计量收费与管理面临着许多难点问题。比如：

新建建筑如何控制计量方式与计量表的质量，避免后期运行的隐患？

    既有建筑改造如何与计量系统改造同步或是实施综合改造，避免“单打一”？

    既有建筑节能与计量系统改造如何取得用户支持，创造入户改造的条件？

    如何确定供热计量方式、选择计量器具？如何控制与解决计量器具质量与后期服务管理问题？

供热计量如何与供热运行管理有机结合，实现供热系统平衡与自动调控，真正达到按需用热、科学供热？

    供热计量收费如何统计与结算，如何解决计量收费常态化管理，建立新型计量收费管理体系？

    这些问题是客观存在的，各个环节上的问题不解决，计量收费就难以实施。为此，我们曾总结过计量改革过程中五个关键性环节，即：节能改造—资金与政策是关键，计量方式—技术与操作是关键，计量器具—质量与服务是关键，计量收费—管理与创新是关键，计量改革—领导与部门合力是关键！

供热单位要围绕关键性问题，在观念上要敢于创新，在管理上要着重解决以下六个问题：

    （一）落实计量工作班子，多种方式推进改革

“事要有人管，活要有人干”。有能力的供热单位要抽调精兵强将，组建工作班子，形成与各部门联动配合的工作模式；没有能力的供热单位，既可以委托有实力的计量表商，全程实施计量系统改造与后期计量收费管理；也可以向各区县供热办申请，全权委托骨干供热企业实施代改、代管。

    （二）严格计量管理程序，建立新型监管机制

我们要充分认清计量在建设过程中的“建”与“管”分离的弊端，要按照发布的《供热计量管理办法》要求，供热单位要依法参与到新建以及既有建筑改造的项目管理之中，把计量方式、计量选型、计量系统安装质量验收管理工作落实到位，把好前期设计关、中期选型安装关、后期专项验收签字关这三关。具体是要“落实两项工作”：一是要落实供热单位在新建项目的规划设计阶段与开发单位签订《热计量装置专项合同》，由供热单位决定选什么样的计量方式、选哪家的产品，落实供热单位参加竣工验收，避免出现由开发商或总包方单方选择的问题。目前，市住建委已下发文件，要求在建设节能专项验收过程中，供热单位需要签署意见，并规定供热单位因质量问题或违法程序规定的，可以拒绝签署意见，同时规定“凡是没有供热单位签署意见的不得进行竣工备案”。二是供热单位要按照《供热计量应用技术导则》的要求，参照供热协会及有关专家的推荐目录，选择适宜的计量方式和计量器具厂家，并签订《产品销售与服务合同》。总之，要通过这两个途径来落实供热单位供热计量方式和计量器具的决定权。

    （三）管理坚持三个到位，改造注意三个结合

计量收费必须要具备计量条件！这是“十二五”时期我们推进供热计量收费必须坚持的原则！为此，各供热单位在建筑和供热计量系统改造过程中，必须做到“三个到位”：

    一是建筑节能标准要到位。无论是新建还是既有建筑改造，建筑必须达到二步节能以上的节能标准；其次，系统必须进行节能改造。核心是要通过节能的措施把节能的蛋糕做大，这样计量收费才有基础。

    二是系统调控装置要到位。光有暖房子还不行，供热采暖系统还必须具备调控的功能，居民室内温度要可以调控，供热系统要可以变频调节。否则，节能不能节效，计量收费就无法实现。

    三是计量装置安装要到位。楼栋表与用户分摊表要按照住建部认定的四种方式安装到位。各供热单位要从实际出发，根据现实情况合理的选择计量方式；要严格监督计量装置安装到位。

同时，在实施建筑与供热系统节能改造的过程中，计量系统改造要注意“三个结合”，即：与既有建筑节能改造结合，与供热系统节能改造结合，与老旧管网及户内采暖系统改造结合。

    （四）加强供热计量管理，建立计量收费体系

    供热计量收费改革成败的关键，不仅仅在于“节能必须节效”，也就是说用户、供热单位以及能源公司都可以通过各自的节能行为，分享节能的蛋糕；通过计量收费的实践证明，计量表的质量与计量的管理也同样决定供热计量收费改革的成败！

供热计量管理是一个全过程的管理，它不仅涉及计量产品的质量，即：计量的准确性、稳定性、耐用性、经济性；同时，也包含了计量服务与管理，即：计量改革与节能节效宣传、用户动员工作与计量系统改造、供热计量方式与应知操作培训、计量数据统计与供热运行监控、产品维修更新与计量法定检测、能耗计量统计与运行效益核算、用户计费账单与计费纠纷解释等等。而管理与服务全过程中最核心的环节就是“用户结算”。用户结算的好与否，其检验的标准就是是否达到了“合理分摊、用户满意”的目的。 

    因此，在供热计量管理过程中，我们应注意以下三个问题：

    一是选择供热计量厂家，应具备计量全过程管理的能力，既是计量产品生产的厂家，又是供热节能技术服务的公司，同时也是供热能源服务的机构。供热单位可以依靠这样的厂商，对一个小区整体计量改革与改造方案进行总体策划、实施与管理，并承担计量产品与服务的全部管理责任。

    二是供热计量收费管理要与供热运行与服务管理有机结合，互为补充，相互支撑！

    三是要确立供热计量厂家在供热计量收费管理中的地位，发挥其在节能、计量、能源管理方面的技术与管理优势，建立共存共荣的合作关系，使之成为我们供热运行管理与服务的辅佐与支撑。以此同时，他们也应合理的分享供热节能的成果。

    （五）创新供热管理方式，完善企业基础管理

    供热计量改革不仅是对我们供热单位管理的一次冲击与考验，更是对我们供热单位经营理念与管理方式的一次机遇与挑战。在追求新型计量技术与推进供热计量收费改革的过程中，促使我们的企业在管理意识与管理方式上发生着潜移默化的转变，并将全面提升行业的管理与服务水平。这主要体现在：

—— 新的供热计量收费方式将使供热与用热的权力，由供热方转向用热方，“把用热的权利交给老百姓”，将成为供热单位新的经营理念和各项管理工作的出发点。

—— 供热计量系统改造将大大提升供热自动化与系统调控能力，供热管理将逐步的从“分散型”向“集约型”经营的方向转变。 

—— 供热计量收费管理将促成供热运行的数字化，引导供热企业利用物联网信息化的技术搭建综合服务平台，供热管理将逐步的从“粗放型”管理向“精细化”管理的方向转变。

—— 供热计量收费使供热单位由“定量供热”转为“按需供热”，供热管理将逐步的从“普遍化”向“个性化”、“保障型”向“舒适型”的方向转变。

    因此，各供热单位在计量改革的实践中，要善于发现问题和解决问题，把握机遇，创造性地开展工作，力求在改革中有所进步，有所发展！

    （六）注重用户改革宣传，争取居民参与支持

    计量收费改革离不开用户的支持，必须重视用户宣传与社会的监督。对实施供热计量收费的新建小区，以及既有建筑节能改造和供热计量改造的居民小区，供热单位要与供热计量厂家联合，采取多种形式进入小区和住户进行宣传。特别是要加强与街道、业委会、物业公司的沟通，取得用户和各方面的支持。同时，要在新建售房合同中，明示建筑能耗指标和供热收费方式，逐步形成供热计量收费的社会氛围。

    供热计量收费将成为北京供热发展的方向与趋势，在供热计量改革的进程中，所有供热单位都将是行业改革与行业发展的实践者、创造者。我们相信，一批批充满生机与活力的企业将在发展、改革、管理的浪潮中顺势而为、乘势而上，赢得主动，取得成效。